根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕66號），為進一步促進我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域拓展功能、提高發(fā)展質量和效益，制定本實施方案。

一、總體要求

按照中央決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極借鑒國家自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，堅持市場導向、問題導向、效能導向，加快全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，推動全省加工貿(mào)易轉型升級和開放型經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、工作目標

整合類型。推動全省出口加工區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，統(tǒng)一監(jiān)管模式，優(yōu)化政策環(huán)境。落實準入、退出機制，規(guī)范運行管理。

優(yōu)化功能。借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)改革經(jīng)驗，改進監(jiān)管服務，促進貿(mào)易便利化，增強內(nèi)生動力，充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域連接國際國內(nèi)兩個市場、服務產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的獨特功能。

提升質量。進一步優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，提升加工貿(mào)易附加值，促進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，為外貿(mào)穩(wěn)增長提供載體支撐。

三、重點舉措

（一）整合海關特殊監(jiān)管區(qū)域類型。支持連云港出口加工區(qū)積極對上溝通爭取，盡快整合為綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)全省出口加工區(qū)統(tǒng)一整合為綜合保稅區(qū)。（牽頭單位：連云港市人民政府，南京海關）

（二）嚴格新設審批。鼓勵確有需要、條件具備的市、縣（市、區(qū)）申報設立綜合保稅區(qū)。各地在申報設立綜合保稅區(qū)時，要積極引進適合在區(qū)內(nèi)發(fā)展的項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，嚴禁盲目攀比、無序競爭。各地要積極引導本地區(qū)符合綜合保稅區(qū)發(fā)展目標和功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)運營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中整合，提升綜合保稅區(qū)建設質量。（牽頭單位：省商務廳、南京海關，各市人民政府）

（三）推進制度創(chuàng)新。加快在我省海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)的海關監(jiān)管和檢驗檢疫創(chuàng)新舉措，推進期貨保稅交割海關監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關監(jiān)管制度，開展融資租賃海關監(jiān)管制度試點。落實進口貨物預檢驗制度、分線監(jiān)督管理制度，動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理。（牽頭單位：南京海關、江蘇檢驗檢疫局）

（四）拓展綜合保稅區(qū)功能。支持昆山綜合保稅區(qū)申報一般納稅人資格試點，爭取向省內(nèi)其他綜合保稅區(qū)推廣。在符合條件的綜合保稅區(qū)積極開展內(nèi)銷選擇性征收關稅、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、貿(mào)易多元化等試點，促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域向加工制造中心、貿(mào)易銷售中心、交易結算中心、物流配送中心、維修服務中心和研發(fā)設計中心等方向轉型發(fā)展。（牽頭單位：省國稅局、南京海關）

（五）推進“區(qū)港聯(lián)動”。利用我省多數(shù)海關特殊監(jiān)管區(qū)域緊臨海港和長江沿岸港口的優(yōu)勢，推進特殊區(qū)域與港口的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)港地理、關口、信息等對接和互通，更好地服務“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等國家戰(zhàn)略實施。加強口岸與海關特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，將海關特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關一體化格局。（牽頭單位：南京海關）

（六）引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。深入推進南北共建開發(fā)區(qū)，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式，實現(xiàn)跨區(qū)域資源整合，引導加工貿(mào)易向蘇中蘇北地區(qū)轉移、向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中，形成加工貿(mào)易的梯度發(fā)展。（牽頭單位：省商務廳，各市人民政府）

（七）促進加工貿(mào)易轉型升級。發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域要素集聚和輻射帶動作用，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構相配套的海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導，引進一批龍頭型、旗艦型企業(yè)項目入?yún)^(qū)發(fā)展。推動區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)有序發(fā)展相關聯(lián)的銷售、結算、物流、檢測、研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型。（牽頭單位：省商務廳，各市人民政府）

（八）培育新型業(yè)態(tài)。促進全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業(yè)務，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工、開展融資租賃、期貨保稅交割和倉單質押融資等業(yè)務，利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅展示交易。（牽頭單位：各市人民政府，南京海關）

（九）發(fā)展跨境電商。支持企業(yè)按照公平競爭原則開展跨境電子商務進出口業(yè)務，培育新的外貿(mào)增長點。以中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)為抓手，探索在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立跨境電商備貨倉庫，引導企業(yè)利用特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅進口業(yè)務。支持企業(yè)利用區(qū)內(nèi)保稅物流功能開展國際貿(mào)易，探索“區(qū)內(nèi)區(qū)外一體化發(fā)展”的道路。創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進跨境電子商務標準化發(fā)展。（牽頭單位：省商務廳，有關市人民政府）

（十）爭取全球維修試點。積極爭取在蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山綜合保稅區(qū)等區(qū)域開展全球維修業(yè)務試點，按照“高附加值、高技術、無污染”的發(fā)展思路，重點扶持有市場需求、守法誠信、環(huán)保措施到位的企業(yè)實施全球維修項目。（牽頭單位：省商務廳，有關市人民政府）

（十一）推進貿(mào)易多元化試點。加快推進蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)貿(mào)易多元化試點工作，大力引進適合在貿(mào)易功能區(qū)開展業(yè)務的重點企業(yè)，引導國際商貿(mào)物流企業(yè)進駐，推進國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈在貿(mào)易功能區(qū)集聚，形成規(guī)模更大的結算業(yè)務，促進跨國結算中心、地區(qū)總部和功能性機構落戶。適時在全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣貿(mào)易多元化試點經(jīng)驗。（牽頭單位：有關市人民政府，南京海關）

（十二）優(yōu)化監(jiān)管服務。推廣上海自貿(mào)區(qū)“單一窗口”建設試點經(jīng)驗，加快南京關區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)建設，整合江蘇檢驗檢疫特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理平臺，統(tǒng)一監(jiān)管模式。完善管理部門間的合作機制，推進相關管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的大通關建設，加強事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式，深化“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。優(yōu)化保稅貨物流轉管理系統(tǒng)，實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉便利化。（牽頭單位：南京海關、江蘇檢驗檢疫局）

（十三）完善外匯監(jiān)測服務系統(tǒng)。進一步完善蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)“海關特殊監(jiān)管區(qū)域外匯監(jiān)測服務系統(tǒng)”，在總結試點的基礎上，提升貿(mào)易便利化和監(jiān)管便利化水平，適時向全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣。（牽頭單位：國家外匯管理局江蘇省分局）

四、保障機制

（一）加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省海關特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議職能，完善各負其責、密切協(xié)作的工作推進機制，各部門加強溝通和信息共享，采取定期會商、聯(lián)合行動等方式，協(xié)調(diào)解決海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展進程中的矛盾問題。各地要建立相應的領導和推進機制，切實提升海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展水平。（牽頭單位：省商務廳，各市人民政府）

（二）落實工作分工。省相關部門要根據(jù)工作分工，出臺工作方案，制定具體措施。各地要切實做好本地區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能需求調(diào)查、特殊功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)配套以及招商引資工作，為海關特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃、建設、發(fā)展提供保障。組織開展專項督察，推動各地和各有關部門工作落實。（牽頭單位：省商務廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局，各市人民政府）

（三）加強綜合考核。構建全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系，引導全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，培育競爭新優(yōu)勢。落實《海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法》，對全省海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展復核評估，對土地節(jié)約集約利用及運行效益差的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，責令整改、核減面積或予以撤銷。（牽頭單位：南京海關、省商務廳）