海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū)，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，深化改革擴(kuò)大開放對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。為加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動力。完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，營造國際化、市場化、法治化環(huán)境，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。

促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的作用。

發(fā)揮要素集聚和輻射帶動作用。服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大國家戰(zhàn)略實施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）基本原則。

堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的主體地位，促進(jìn)企業(yè)按照市場規(guī)律利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育公平、開放、便利的市場環(huán)境。

堅持問題導(dǎo)向。抓住發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問題，分類施策、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不斷適應(yīng)新的發(fā)展和需求。

堅持法治導(dǎo)向。建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)法治建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展相銜接，提升管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

堅持效能導(dǎo)向。牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化指導(dǎo)和服務(wù)；建立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)守法便利、維護(hù)公平、獎優(yōu)懲劣、互聯(lián)互通的管理機(jī)制，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

（四）重點任務(wù)。

創(chuàng)新制度。借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化作業(yè)流程，創(chuàng)新管理模式，提高管理效能，激發(fā)企業(yè)活力。

統(tǒng)一類型。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和需求，因地制宜，加快存量整合。結(jié)合實施《推進(jìn)“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案》，支持中西部和東北地區(qū)符合條件的大中城市設(shè)立綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策。

拓展功能。在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升附加值，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。

規(guī)范管理。切實落實好準(zhǔn)入、退出機(jī)制，堅持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量，規(guī)范運行管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策，提高土地利用率和綜合運營效益，對土地利用率低、運行效益差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

二、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合

（五）整合類型。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

（六）整合功能。逐步整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，連接國際國內(nèi)兩個市場、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動作用等基本功能。

（七）整合政策。規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，同時為其參與國內(nèi)市場競爭創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。

（八）整合管理。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管模式。整合管理資源，加快完善管理部門間的合作機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下稱“三互”），加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡化整合、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗收程序，提高行政效率。

三、實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化

（九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵輻射帶動能力強(qiáng)的大型項目入?yún)^(qū)發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動作用。推動區(qū)內(nèi)制造企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

（十）優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。促進(jìn)企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個市場、利用兩種資源能力，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。繼續(xù)推進(jìn)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點。

（十一）優(yōu)化貿(mào)易方式。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值項目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場，按照公平競爭原則開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開展期貨保稅交割和倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。支持開展融資租賃業(yè)務(wù)，對注冊在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，根據(jù)物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

（十二）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管查驗機(jī)制。優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。加快推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點經(jīng)驗。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。

四、實施步驟

（十三）近期目標(biāo)（2015—2016年）：嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，推進(jìn)簡政放權(quán)，強(qiáng)化部門協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管制度，積極推動試點工作。

1.按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法》，嚴(yán)格新設(shè)審批，推動條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

2.推動符合條件的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。

3.落實《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法》，對現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展復(fù)核評估，對土地節(jié)約集約利用及運行效益較差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

4.簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合、新設(shè)的審核和驗收程序。

5.加快信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐，探索實現(xiàn)相關(guān)管理部門“三互”，加快推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點經(jīng)驗。

6.在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

7.扎實做好蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點工作，及時總結(jié)評估，適時研究擴(kuò)大試點。

8.研究制定方案，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。

9.按照公平競爭原則開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。

10.支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。

11.推廣期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度。

12.推動口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。

（十四）中期目標(biāo)（2017—2018年）：總結(jié)經(jīng)驗，制定相配套的管理辦法，復(fù)制推廣創(chuàng)新制度措施。

1.在總結(jié)前期試點經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。

2.將海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法修訂為海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法。

3.構(gòu)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。

4.建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的制度體系。

（十五）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2019—2020年）：健全法制，完善政策，全面實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。

1.按程序制定海關(guān)綜合保稅區(qū)管理條例。

2.完善促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的相關(guān)政策。

3.按照國際化、法治化標(biāo)準(zhǔn)，不斷培育海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域競爭新優(yōu)勢，努力將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要載體。

4.服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。建立與沿線國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務(wù)實性合作機(jī)制，共商合作規(guī)劃、合作內(nèi)容，開展海關(guān)制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換等各領(lǐng)域的務(wù)實合作。

五、組織保障

（十六）統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作。海關(guān)總署要會同各有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時督促檢查并跟蹤了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況；各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同研究解決整合優(yōu)化過程中出現(xiàn)的困難和問題。各省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)本方案和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定相應(yīng)的實施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌，落實責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，確保海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得實效。