國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)

高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2019〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

綜合保稅區(qū)是開放型經(jīng)濟的重要平臺，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動形成全面開放新格局的決策部署，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，將綜合保稅區(qū)建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新高地，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“放管服”改革，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

二、基本原則

（一）堅持深化改革，簡政放權(quán)。進(jìn)一步健全綜合監(jiān)管體系，持續(xù)改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，有效降低市場運行成本，充分激發(fā)市場活力。

（二）堅持對標(biāo)國際，開放引領(lǐng)。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，注重要素整合和產(chǎn)業(yè)配套，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，更好地統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育和提升國際競爭新優(yōu)勢。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。推動綜合保稅區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

（四）堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展新變化，尊重市場規(guī)律，因勢利導(dǎo)，量質(zhì)并舉，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)輻射帶動作用。

三、發(fā)展目標(biāo)

對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，完善政策，拓展功能，創(chuàng)新監(jiān)管，培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，打造對外開放新高地，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心。

四、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌兩個市場，打造加工制造中心。

1.拓展兩個市場。積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點。（稅務(wù)總局、財政部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)，排在第一位的部門為牽頭部門，下同）

2.提前適用政策。自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，對入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)口自用的機器設(shè)備等，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，可按現(xiàn)行規(guī)定享受綜合保稅區(qū)稅收政策。（海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

3.釋放企業(yè)產(chǎn)能。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。（海關(guān)總署、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

4.促進(jìn)內(nèi)銷便利。將在綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機、汽車零部件等重點產(chǎn)品從自動進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內(nèi)銷。（商務(wù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

5.強化企業(yè)市場主體地位。簡化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

（二）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設(shè)計中心。

6.促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新。除禁止進(jìn)境的外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷。（海關(guān)總署、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

7.建設(shè)創(chuàng)新高地。綜合運用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)在綜合保稅區(qū)發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

8.優(yōu)化信用管理。綜合保稅區(qū)內(nèi)新設(shè)的研發(fā)設(shè)計、加工制造企業(yè)，經(jīng)評定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予最高信用等級。（市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

9.支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)。綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口的醫(yī)療器械用于研發(fā)、展示的，可不辦理相關(guān)注冊或備案手續(xù)。進(jìn)入國內(nèi)銷售、使用的醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定申請注冊或辦理備案。（藥監(jiān)局、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心。

10.簡化進(jìn)出區(qū)管理。允許對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、不要求退稅且不納入海關(guān)統(tǒng)計的貨物、物品，實施便捷進(jìn)出區(qū)管理模式。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

11.便利貨物流轉(zhuǎn)。運用智能監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務(wù)流程，實行數(shù)據(jù)自動比對、卡口自動核放，實現(xiàn)保稅貨物點對點直接流轉(zhuǎn)，降低運行成本，提升監(jiān)管效能。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

12.試行汽車保稅存儲。允許在汽車整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。（發(fā)展改革委、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

13.促進(jìn)文物回流。優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入?yún)^(qū)監(jiān)管模式，簡化文化藝術(shù)品備案程序，實施文物進(jìn)出境登記審核，促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)存儲、展示等。（海關(guān)總署、文化和旅游部、文物局負(fù)責(zé)）

（四）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測維修中心。

14.開展檢測維修。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù)。支持第三方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進(jìn)出口檢驗認(rèn)證服務(wù)。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

15.支持再制造業(yè)。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值的航空航天、工程機械、數(shù)控機床等再制造業(yè)務(wù)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

16.創(chuàng)新監(jiān)管模式。綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監(jiān)管查驗條件的綜合保稅區(qū)內(nèi)查驗。境外入?yún)^(qū)的食品，如需檢測的，在抽樣后即放行，對境外入?yún)^(qū)動植物產(chǎn)品的檢驗項目，實行“先入?yún)^(qū)、后檢測”，根據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行后續(xù)處置。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

（五）培育新動能新優(yōu)勢，打造銷售服務(wù)中心。

17.發(fā)展租賃業(yè)態(tài)。對注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。（海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

18.促進(jìn)跨境電商發(fā)展。支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。（商務(wù)部、海關(guān)總署等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

19.支持服務(wù)外包。允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口專業(yè)設(shè)備開展軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易。（海關(guān)總署、財政部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

20.支持期貨交割。支持具備條件的綜合保稅區(qū)開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。（海關(guān)總署、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）

21.推廣創(chuàng)新制度。經(jīng)政策評估后，支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗。（海關(guān)總署、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

五、有關(guān)要求

各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展、打造全面深化改革開放新高地的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)同配合，積極推動本意見貫徹落實。

海關(guān)總署要繼續(xù)做好牽頭工作，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開放水平。要繼續(xù)促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升，推動符合條件的各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，會同有關(guān)部門建立完善促進(jìn)綜合保稅區(qū)發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機制。要深入推進(jìn)“放管服”改革，簡化綜合保稅區(qū)設(shè)立、整合的審核和驗收程序，加強安全準(zhǔn)入監(jiān)管和事中事后監(jiān)督。

國務(wù)院有關(guān)部門要增強大局意識，積極配合，全力支持，認(rèn)真落實任務(wù)分工。支持綜合保稅區(qū)制度創(chuàng)新，率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點經(jīng)驗，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，積極營造一流的營商環(huán)境，進(jìn)一步提高綜合保稅區(qū)發(fā)展質(zhì)量，協(xié)同打造開放型經(jīng)濟新高地。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為綜合保稅區(qū)的申請設(shè)立、規(guī)劃建設(shè)和運行管理主體，要切實落實主體責(zé)任，強化安全監(jiān)管，加強管理，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院

2019年1月12日